编者按   
　　 三十年前，中国的改革从农村开始，三十年后，农村土地改革再一次起程。2008年10月9日～12日，十七届三中全会在北京召开，农村改革发展问题被纳入了这次会议的重要议题，并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在中国改革开放三十周年之际，开启新一轮农村改革，其意义重大而深远。本期“经济学人”栏目邀请了国务院发展研究中心农村部副部长徐小青、中国社科院农村发展所政策研究中心主任李成贵、中国社科院农村发展所副研究员、中国土地学会常务理事王小映，来解读新一轮农村土地改革政策。

　　刚闭幕的十七届三中全会，聚焦农村改革发展面临的迫切问题，在土地制度、粮食安全、城乡一体化等方面有望出台新的政策。

农民不愿意放弃土地

　　土地流转有三个基本原则。首先，流转不能改变土地性质。十七届三中全会的政策走向，是完善农村基本经营制度长久不变。胡锦涛总书记去小岗村考察，很明确地告诉乡亲们：以农民家庭经营为基础，统分结合的经营体制长久不变。一直以来，农民最关心的，是基本制度不变。但是，土地承包到期后怎么办？以前提出的是十五年不变，三十年不变，这一次是长久不变，只要有农业户口的人，就永远享有土地的承包经营权。因此，土地的承包经营权就是农民的私有财产，但不许买卖，只能租赁。

　　其次，流转不能改变土地用途，要最大限度地保护耕地。现在，城镇化、工业化发展速度很快，既然要推进城镇化、工业化，不可避免要占用农地，但不能乱占耕地。有些地方，把农地租给企业，去搞开发、搞房地产，这是不行的。我们对土地要有忧患意识，这是战略问题，需要长期考虑。没有粮食，什么都无从谈起。2007年，发生的世界粮价危机，给我们敲响了警钟。我们不可能把十几亿人的粮食需要，建立在国际市场购买上。国际市场也提供不了，而且，国际粮价那么贵，我们也买不起。

　　最后，在土地的流转过程中，不能侵犯农民权益，要让农民自己做主。

　　在这些基础上，才能讨论土地承包经营权的流转问题。从上世纪80年代起，随着农业劳动生产率的提高，农村二、三产业以及城镇经济的发展，农业劳动力在逐步转移。只有农业劳动力转移之后，才可能讨论流转问题，人走了，地不能闲着。但是，对待流转问题，我们必须尊重经济规律，认清国情。实际上，农户之间的土地流转国家一直没有限制。

　　现实的情况是，农业劳动力转移出去后，有1亿多人是流动就业，还有1亿多人是在农村的二、三产业就业。流动就业并不稳定，城市经济的发展，还没有为农民创造很多稳定的就业机会，还存在户籍和社会保障等问题。所以，农民是不愿意放弃土地的，土地才是农民的基本保障。我去各地农村考察时发现，土地流转的比例一般只有10%。