住房问题几乎成了中国老百姓生活的最大问题，有效的住房保障体系该如何建立

　　温家宝总理在今年“两会”的 《政府工作报告》中，把解决 民生问题作为2008年政府工作的重心，而住房保障体系的建立，又是民生问题中的重心所在。那么，中国到底需要什么样的住房保障体系？

满足基本居住  才能让市场与政府分开

　　按照报告精神，中国的住房保障体系或中国房地产市场的发展，其目的或宗旨就是让人民群众安居乐业。也就是说，住房市场的发展，中国住房保障体系的确立，都要围绕如何改善广大人民群众的居住条件，如何提高老百姓的住房福利等方面来做。

　　可以说，这不仅是中国民生政府的基本责任，也是中国经济及房地产市场发展的根本所在，是对以往追求GDP增长、追求政府业绩等观念的重大转变。如果从观念上改变了对房地产问题的看法，那么，国内房地产市场一定会出现巨大的转变与发展。

　　现代文明社会，保证每一个居民的基本居住权，是人类文明社会的基本标志。无论是《联合国人权宣言》还是《中国人权白皮书》对此都有清楚的界定。既然居民的基本居住权要得以保证，那么，中国房地产市场发展，就要以所有的居民基本居住条件改善为目的。从这意义上来说，这也是中国住房保障体系的核心与宗旨。

　　鉴于中国的土地是公有或国家所有，那么，国家所有的土地，使用它的前提条件，就是如何保证国内每一个公民的基本需求。这是中国住房保障体系的现实基础。有人说，中国房地产市场的发展，应该是政府归政府，市场归市场。这样说没有多少错，但必须有一个基本前提，就是中国的房地产市场发展，在于先满足广大民众基本居住要求之后，才能够市场与政府分开。

解决基本居住 路还很长

　　中国的房地产市场之所以出现许多问题和矛盾，主要是政府在住房保障体系上做得不够，是政府没有用财政的方式生产更多的住房，来满足广大中低收入民众的住房需求。如果政府在这方面做好了，房地产市场的价格完全可以由市场来决定，房价再高也不是问题。

　　仅从住房保障体系的角度来看，中国住房保障体系的建立应该是全覆盖的，它不仅要覆盖政府完全用财政来做的部分，也要覆盖政府用制度规则来保证的部分。

　　前者主要是指政府所强调的廉租房、经济适用房制度。这些政策主要针对的是城市中低收入或无收入的家庭。因为这些居民根本没有能力进入房地产市场。为了保证他们的基本居住权，政府就得通过财政投入的方式来建造相应的住房。

　　但是，受政府财力之限，这部分住房所占的比重，在任何国家都是十分有限的（香港特区与新加坡是特例，其他国家学不了也学不到）。比如美国的廉租屋占全部住房的比重只有3%~4%，加拿大所占比重不超过6%。对于中国来说，由于处于经济转轨期，民众收入水平还很低，那么，这种住房所占的比重可以增加到10%。