除了上游水源污染，近年来，随着经济的发展，嘉兴本市工业污染也日趋严重。

　　嘉兴市的GDP增长连续五年保持在13%以上，2006年，人均GDP超过5000美元。但是，整体产业结构层次低，能耗高，污染重。以2006年为例，纺织、印染、化工、制革、造纸等高能耗、重污染行业的COD（化学需氧量）占全市排放总量的84.3%，但产值只占34.6%。

　　“内忧外患”，水乡快喝不上水了。嘉兴开始加大治污力度，一方面，出资构建污染源监控系统；另一方面，加大对违规违法排污企业的处罚力度。沈跃平没有透露具体处罚经额，据他说，2007年某省处罚金额为4000多万元，嘉兴市的处罚力度在此之上。

　　2006年，全国人大通过《第十一个五年规划纲要》，其中明确提出了两项主要污染物（化学需氧量（COD，主要针对水污染）和二氧化硫（SO2，主要针对空气污染）），要在2005年的基础上减排10%。随后，浙江省下达了嘉兴在“十一五”期间的减排任务，以2005年统计口径的排污总量为基础，COD和SO2每年分别完成削减3.5%和3.6%的任务。浙江省环保局还明确规定新建、扩建、技改新增污染物排放量，必须在总量平衡条件下寻找替代削减指标。也就是说，新增污染物排放量，必须从已经占有环境资源的老企业在完成规定的减排任务后削减出来的排放指标中解决，并规定新建、扩建、技改项目根据不同的行业以1∶1.5和1∶1.2削减指标审批项目。

　　形势顿时严峻起来，环保局发现手里的排污指标已接近底线，这样，新企业引不进来，老企业想上新项目也批不了。

　　建立排污权储备交易中心，就此提上议事日程。2007年8月底，嘉兴市通过了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》（以下简称交易办法），2007年11月1日正式实施。随后，嘉兴市环保局根据该办法制定了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法实施细则（试行）》，嘉兴市排污权储备交易中心成立。

技术支撑是前提

　　2005年，全国污染源自动监控现场会在山东济南召开，沈跃平是全国五名介绍经验的代表之一。据嘉兴市环保局介绍，2002年，嘉兴开始与日本岛津公司合作，进口设备，构建污染源监控系统。截至目前，嘉兴已完成了污染源自动监测监控和大气、地表水自动监测两大系统建设，并建成了1个中心和7个分中心，对全市90%的污染源排放总量实现了全天候实时数据和图像监控，19个地表水自动检测站和14个大气监测站，可对整个嘉兴的水环境和大气环境进行全天候实时监控。“没有这个监测基础，交易就无从谈起。”赵华林表示。
此外，嘉兴市还建立了一系列配套机制。