对此，嘉兴市环保局也有不得已的苦衷。沈跃平表示：嘉兴是一个地级市，不像江苏省，有立法权。排污权初始收费没有法律依据，如果在推进过程中，企业不愿意交，整个排污权初始分配就可能崩溃了。即使有法律依据，要做好初始排污权分配，最少也要一年到一年半时间。否则，可能和江苏一样，到现在仍在初始排污权上“纠缠”不清。据记者了解，当时，浙江绍兴等地也在做排污权交易的准备工作，“第一”只是刹那之间的事。

　　沈跃平同时表示，现在不搞并不是永远不搞。等到大部分企业都接受时，再回头搞可能要容易一些。
先购买排污权再建厂，这样的门槛会不会将想在嘉兴投资的企业拒之门外，转投他乡？沈跃平笃定地表示：嘉兴早已经是招商选资，不符合产业政策，不符合环境政策，花多少钱都进不来。沈跃平的另一个身份是环保局副局长，主管项目审核。

价格做不到完全市场化

　　交易就必须制定价格。嘉兴市交易价格如下：交易中心向企业购买指标的价格为，COD5万元/吨，SO21.5万元/吨。企业向交易中心购买价格并不统一。印染、化工等重污染行业购买COD价格最高，8万元/吨；中度污染企业6万元/吨，符合产业导向的鼓励发展行业5万元/吨，与政府购买排污权价格持平。SO2价格统一为2万元/吨。目前规定，一次买进或者卖出的，就是二十年的指标。

　　价格制定是一个复杂的过程，环保局委托浙江清华长三角研究院做了一个课题。简单过程是这样的：以COD为例，先选出10家代表性企业，包括重污染行业、中度污染行业以及其他行业，测算这些企业减排一吨COD所需要的工程投资、维护保养等成本，然后取平均值。

　　既然进行市场交易，价格是否随行就市？沈跃平的答案是：现在的价格固定，以后会不会变，他也不知道。

　　在制定价格时，还有一种形式也曾在考虑范围内，那就是拍卖，但后来被否决了。沈跃平解释说：“现在完全市场化还做不到。因为竞标的不可能都是同一行业，一个是高科技企业，一个是造纸厂，你说卖给谁？肯定是高科技嘛。造纸厂出钱再多也不会卖给它。如果是拍卖，那谁出钱多就得卖给谁。”

　　对于排污交易中心收取中间差价，企业并不完全赞同。美福石油总经理郑有龙的意见是：既然是鼓励，政府就应该拨款，而不应该从中收取差价，“靠这个赚钱是不对的。”

　　但交易中心也有自己的难处：交易中心不是事业单位，而是政府出资50万元注册的全资国有企业。既然是企业，运作就需要成本。事实上，工商部门的登记目录上没有与交易中心对应的产品及服务。后来，由嘉兴市人民政府出具报告，承诺所有责任都将由嘉兴市人民政府承担，才得以注册成功。