国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，农村与城市土地制度的存在，使政府成为农地转变为城市土地的唯一仲裁者，它拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。

　　现行做法对农民十分不利，因为它造成农户不能分享自己的土地在城市市场产生的增值收益。与此同时，农户所获得的土地补偿只与其农用价值相关，常常只是其农用价值的若干倍，远远低于它们在城市被作为他用时的价值。

　　在过往的农地征用纠纷中，补偿额度通常不能让农户满意，最终导致农户上访或者不愿意搬迁乃至做出其他过激举动。李学芳表示，只要产权不清楚，没有相关的法律加以保障，那么，补偿是不可能公正的。“没有一个农地产权交易的市场，就不可能有农地的市场价格，那又怎么可能有按照市价补偿的可能性？解决征地环节矛盾的关键不在提高补偿标准，而在界定产权。”
韩俊也认为，中国土地政策改革需要采取整合性方法，应该在统一与平等对待城市和农村土地这一总体目标的指导下，采取稳健的步骤来整合城市和农村的土地市场、土地权利及城乡规划与管理，减少政府对城市土地一级市场的垄断。