内幕交易的主体有两类，一类是内幕信息知情人，根据《证券法》第七十四条规定，董正青弟弟显然不在此列。另一类是非法获取内幕信息的人，董正青是当时广发证券的总裁，属于借壳上市的知情人。而他的弟弟和他系亲属关系，在借壳上市信息公开前从他那里获知此信息不是没有可能。在这种情况下，董正青弟弟就属于非法获取内幕信息的人。但是，在证券监管机关或司法机关的调查面前，如果董正青和其弟不承认泄露或者获取了内幕信息，法律对此也无能为力。这正是眼下证券监管的真空地带，因为监管层或司法机关很难认定这其中是否存在“私下交易”。

　　换种假设，如果董正青在内幕信息公开前泄露给他的朋友以谋取私利，或者董正青的弟弟在获知了内幕信息后透露给朋友以获取“分成”。这样的话，因法律的真空与缺位，内幕交易就更加难以调查认定了。

　　在中国证监会近日制定的《内幕交易行为认定指引》草案中，扩大了内幕信息知情人的范围，《证券法》第七十四条规定的自然人的配偶，自然人及其配偶的父母、子女和其他因亲属关系获取内幕信息的人均属于内幕信息知情人，且“利用骗取、套取、偷听、监听或者私下交易等非法手段获取内幕信息的人”也被列入内幕信息知情人的范畴。这在一定程度上对现有法规的不足和缺位起到了补充作用，但执行调查过程中的可操作性依然是监管部门不得不面临的难题。

监管的规范是市场规范的前提

　　S延边路因广发证券借壳事件在2006年10月20日二次停牌，迄今已有七个多月，股改方案也已经获得通过，但至今仍未复牌。在如今的牛市行情里，“无辜”的投资者只能望天长叹，陷入漫漫等待期。

　　深圳证交所早在2006年7月31日就向广发证券发出函件，调查所有在广发证券客户中持有S延边路的账户资料，但至今未公布调查结果；证监会从接手调查广发证券借壳事件到公布拟出罚单，近半年时间，没有向公众通告案件进展信息。在此期间，因为没有明确的官方消息，媒体的推测报道不断，投资者更是跟着举棋不定。

　　在不影响案件调查的前提下，证券监管部门应定期向公众通告案件查处的阶段性进展情况，这对于提高证券市场透明度，切实保护投资者利益，增强市场监管能力等有着重要的意义。

　　市场监管机关对违规事件的调查期限无限制，停牌时间自己说了算，处罚程序不透明，等等；在某种程度上就是对合法投资者的不负责任，更不利于证券市场的正常成长。要规范证券市场，更要规范监管部门自身的监管权力和行为。

内幕交易

　　指证券交易内幕信息知情人或非法获取内幕信息的人，在内幕信息公开前买卖相关证券，或者泄露该信息，或者建议他人买卖相关证券的行为。