拿到3G牌照后，电信和网通可以不去争夺移动通讯市场，而是直接将自己打造成无线宽带接入商，抢占数据市场从三年前开始，针对电信行业的两大猜测就从未停止过：一是3G（第三代无线通信技术）牌照的发放；一是TD（全球3G标准之一）牌照的发放。最晚2007年第一季度,这两张牌照的发放就将尘埃落定——这是所有猜测中,最保守的最后时间表,因为奥运等在前面。但如今，2007年第二季度都快过去了,这两张牌照的发放依然没有动静。总不能不发了吧！人们不免狐疑，而其中的真正原因是：事情僵住了。

行政性重组造成垄断僵局

　　众所周知，在中国的四大电信运营商中，只有中国移动和中国联通可以做移动业务。中国电信和中国网通因一直没能获得移动运营资格，被阻挡在移动业务的门外。这就形成了双寡头垄断的局面。但比这更糟的是，实际上只有中国移动一家独大。中国联通远不是中国移动的对手，在移动市场中，它能有1/4的份额就不错了。

　　显然，这不是健康的市场格局，叫苦连天的中国移动用户感受最深。由于没有选择余地，消费者只能“忍痛挨刀”。中国移动轻松地吹着口哨，每年将600亿元的纯利润装进自己的腰包。

　　这种失衡局面显然对市场健康发展不利，让更多的运营商参与竞争应该是最直接的办法。“对一个市场，或者对于竞争来讲两家是不够的，那样可以形成双寡头垄断，三家以上才会形成真正竞争。”一位业内人士指出。因此，发放3G牌照，赋予另外两家运营商参与移动运营权利，成为了市场最大的期待。

　　三年前，如果固网运营商就开始运营移动业务，今天的竞争格局就会不同。“当时在拆分中国电信时，实际上中国政府就有一个思想，”一位信产部高管透露，“就是希望将来每一家运营商都要变成全业务运营商。可惜的是，这一点并没有实现。当时是想等到3G成熟了，连着TD牌照一起发，这个怪圈就这么连起来了，形成今天这个局面。”看来把事情想得太完美，想等什么事情都齐备了一齐做，最后可能是更大的麻烦。

　　由于3G牌照拖了三年迟迟不发，等于把固网运营商捆起来了，得益的自然是中国移动。三年来，中国移动的用户数量已经将近3个亿，悬殊的差距已经造成，现在想调整已经非常困难。

　　就算现在中国电信、中国网通拿到了3G牌照，也注定举步维艰——铺一个全国网要投入2000亿元。如果不铺全国网没有意义，可是铺之后又没有用户，只能从中国移动那里抢，抢不来用户就会死掉。

　　格局已经失衡，要想扭转这种局面谈何容易。而北京奥运关于提供3G服务的承诺，完全可以由遍及10个奥运城市的试验网实现。因此，在没有找到好的解决办法之前，3G牌照包括TD牌照的发放也就暂时搁置下来。但是，牌照不可能永远不发。因此，如何打破目前僵局已成关键。