在未来的发展中，必须有意识地把城市化确立为明确的政策目标，才能摆脱被动的局面。而这，也正是解决目前许多社会问题的根本办法

　　当前中国的社会和经济现实，纷繁复杂。新问题和旧问题，利益问题和意识形态问题等各种问题，彼此交错在一起。随着时间的推进，其中一个问题的核心影响越来越明显。

　　这个问题就是，现在的中国人应该怎样对待不可阻挡的城市化进程？是主动发展城市化，把城市化作为追求的目标，还是继续回避城市化中所遇到的障碍，并被实际上已经日渐深入的城市化进程拖着被动前行？

　　长期以来，城市化既没有成为决策者明确的政策目标，更没有得到充分的重视和研究。城市化似乎只是改革开放、经济发展的副产品。那些当时决心进行改革开放的人们中，很少有人意识到，他们实际上开启了一个在世界范围内，无论是深度和广度都前所未有的城市化进程。

　　经济和社会发展必然同时表现为城市化的发展。不可能存在城市化水平不变，而经济和社会同时取得持续发展的情况。基本上，城市化和现代化是同一回事。而目前，虽然我们天天都在高喊着城市化的口号，但在一些具体做法上，却有悖于城市化的发展目标。

现有户籍制度抑制城市化发展

　　现在已经可以确信，那些以户籍控制为主要手段抑制城市化的政策，被废除只是时间问题。城乡之间的人口自由流动迟早要成为现实。

　　遗憾的是，中国的改革开放和经济发展并没有赋予城市化以应有的地位。在很长时间内，中国社会甚至普遍存在一种意识，认为城市化是中国不可能承受的发展成本。改革开放成功与否并不取决于城市化的进程。中国的现代化，只能在城市和乡村以互相隔绝的方式分别展开。在许多人的头脑中，改革开放最好的结果也只能是，城市中的市民变成了富裕的市民，而乡村中的农民变成富裕的农民。至于他们彼此的身份转化，那只能是特例，而决不可能成为社会范围的普遍现象。

　　但是，只要改革开放持续进行下去，这种孤立、静止的城乡分割观念就必然被打破。事实也正是如此。改革开放以后，亿万农民没有按照当初的设想继续留在乡村，他们不可遏止地进入了城市，推动了城市中既有分工体系的进一步深化。这种深化首先表现在城市这个分工体系容纳了更多的人口——实际上，是需要更多的人口。同时，也实现了更多的产出。

　　在这个过程中，中国社会的发展虽然大大得益于城市化，但城市化在某些方面却基本上处于合法与非法的边缘。这集中反映在对待进城农民的政策上。这方面的政策几经反复，忽左忽右，甚至在某些城市，还曾经出现过大的倒退。但是，无可否认的趋势是，城市还是要进一步开放。现在已经可以确信，那些以户籍控制为主要手段抑制城市化的政策，被废除只是时间问题。城乡之间的人口自由流动迟早要成为现实。这个过程，一言以蔽之，中国在被城市化拖着被动前行。因为这种被动，无数本来可以发挥更大作用的资源被浪费了，这其中当然也必定包含无数宝贵的人力资源。