税，一个沉重的话题。

　　税改，一个并不新颖的话题。

　　我国最近一次大规模税制改革是在1994年，当时颁布了《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》等一系列税收政策。一“暂行”就暂行了十六七年。在这近二十年里，中国的经济社会已经发生了巨大变化。如果说税法是上层建筑的一部分的话，那么，它与现在的经济基础已经很不匹配，影响并严重制约今天的经济发展。

　　改革是一定要的。问题是，怎么改？

　　我们策划了关于税的这个选题，目的是，找找我国目前税制存在的问题，探求改革方向。然而，随着选题操作的逐步深入，我们越发感到混乱，发现有较多关节点难以理清。

　　说税负重压垮了企业，可为什么国有企业在金融危机下资金充沛，还频频创造“地王”？

　　说税制过于复杂抬高了税收成本，但相比之下，美国似乎更复杂，不仅有联邦税，各州还有自己的征税计划，而且不仅收税，还要返税，操作起来，比我们复杂多了，但人家的税收成本却远远低于我们。这是为什么？

　　说个税，我们的纳税主体是普通的工薪阶层，与美国富人是纳税主体形成鲜明对比，但是，所谓的富人中有相当一部分是企业主，特别是中小企业主，而作为企业主的他们又承担着繁重的企业税负。那么，到底是要给他们加税还是减税？
……

　　事实上，乱象本身正是税制不良的表现，也说明了中国税制需要彻底性的改革，仅做枝微末节的修补性工作，是解决不了问题的。

　　要看清税改方向，就要正本清源，先明白税是用来干什么的。

　　税收，通俗一点说，是纳税人用来向政府购买公共服务的，政府收税是要给纳税人办事的。从经济学意义说，纳税过程也是一种交易。所以，政府要收税，首先要让纳税人看明白服务内容及预算，更重要的是，要得到纳税人的同意。在美国，有关税收增减调整的点滴变化，都必须获得国会通过。相比之下，我们就简单多了，常常政府某些部门发个文件就算告知了。

　　政府要为纳税人办些什么事？主要是医疗、教育、国防、救灾，等等，和老百姓息息相关，而市场又办不到的事情。不能说我们政府一点儿没做，是做得不够合理。有些地方没做到，比如，穷人还是看不起病，上不起学；还有些地方做多了，比如，建了大量普通百姓坐不起的高铁，盖了让“开宝马的穷人”入住的经济适用房，补贴了靠垄断生存的国企，等等。原本说，税收是用来调节社会贫富差距，调节社会公平公正的，结果却是差距越调越大，社会更加不公平。税收在一定程度转化为了部分群体的利益。不是用富人的钱补贴穷人，变相地，是拿穷人的钱去补贴了富人。这显然是违反了纳税人的意志，政府花纳税人的钱必须有一颗公心。

　　征税的一个根本原则是“量出而入”，而我们政府常常反向操作，有多少，用多少，不够，接着向纳税人要，手脚越用越大。政府把纳税人当成了印钞机，取之不尽用之不竭。这让纳税人很闹心，也很困惑。税，不交不对，交了似乎更不对。

　　我们接受的教育是纳税“光荣”，但如果纳税助推了社会不公，则很难说“光荣”。对政府而言，给公众一份明明白白的花钱清单，也是一件光荣的事。

　　所以，单税收说税改，是找不到正确方向的。税制问题的真正解决，还在税外。税制改好的前提是，公共财政体制、行政体制等综合体制的改革。